Podklady pro vyhodnocení vyhlášky MMR č. 398/2009 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb z hlediska osob s omezenou schopností pohybu (zasláno MMR 15. 3. 2013)

Obecné poznámky k vyhlášce:

-          Chybí přehledný obsah vyhlášky, i když na Portálu veřejné správy je struktura vyhlášky k dispozici. Zejména ze strany běžných uživatelů, dále ze stran firem, které chtějí vytvořit pracoviště pro osoby se zdravotním postižením, se objevují připomínky, že vyhláška není dostatečně přehledná.

-          Chybí závazný detailní komentář k vyhlášce, tento nedostatek je připomínkován ze strany běžných uživatelů, ale i ze strany odborné veřejnosti, projektantů, provozovatelů, přitom již v roce 2010 MMR přislíbilo dopisem POV, že pod odkazem Územní plánování a stavební řád, Stanoviska a metodiky, se budou objevovat vybraná stanoviska a informace o některých ustanoveních paragrafového znění vyhlášky. Komentář by měl podrobněji vysvětlit sporné body vyhlášky.

-          Z hlediska řešení objektů pozemních staveb je vyhláška přínosem, objevují se ale stále nedostatky v realizacích důležitých detailů (vybavenost hygienického zázemí staveb). Zásadnějšího rázu jsou nedostatky u řešení dopravních staveb, ve fázi projekční i v realizacích, zejména u řešení komunikací. Výškové rozdíly na komunikacích pro chodce v místech snížených obrubníků (nájezdů) u přechodů a míst pro přecházení se stále realizují vyšší než 20 mm a z nevhodných materiálů (velké dlažební kostky s velkými spárami). Dalším velkým nedostatkem jsou chybná řešení úprav smíšených cyklostezek z hlediska bezpečného pohybu chodců. K souladu požadavků souvisejících norem dochází se zpožděním. Chybí např. upřesňující předpis na dopravní značení parkovacích stání pro vozidla osob doprovázejících dítě v kočárku (v gesci MD).

-          Stále se projevuje nedostatek v podobě dotčeného orgánu na bezbariérovost, s potřebami konzultovat se obracejí na POV projektanti, stejně tak i běžná veřejnost, provozovatelé různých zařízení a firmy vyrábějící a dodávající kompenzační pomůcky (např. zdvihací zařízení). Vyhledávají poradenství zejména u řešení změn staveb.

-          V minulém roce jsme klientům poskytovali poradenství, které se týkalo dotazů, jak propojit požadavky na bezbariérové úpravy nájemního bytu, domu, vyhrazených parkovacích stání v souvislosti se změnami v zákoně o sociálních službách (např. nově zavedená forma výpůjčky konkrétní pomůcky (např. schodišťová plošina, mobilní rampy, místo původního postupu podání žádosti o příspěvek na pořízení pomůcky). Dotazy na typy a na technické parametry pomůcek zazněly i ze stran úřadů práce, ale spíše ojediněle.

-          Firmy vyrábějící speciální vybavenost hygienických zařízení (madla, sanitu, systémy nouzového volání, bazénové zvedáky) a další (např. rošty) pod značkou bezbariérovosti, se ne vždy a všude přizpůsobily požadavkům nové vyhlášky.  Projektanti a prováděcí firmy setrvačně navrhují, objednávají a instalují již nevyhovující prvky.

-          Bezbariérové byty neboli byty zvláštního určení byly v minulých letech mnohdy zkolaudovány, aniž by bezbariérové vyhlášce (myšleno i předcházející legislativě vyhlášce č. 369/2001 Sb.) vyhovovaly. U těchto staveb je v naprosté většině chybně řešený přístup na lodžie, vybavení kuchyní, které tvoří součást bytů, nevhodně jsou řešené detaily koupelen a další. Uživatelé bohužel narážejí na to, že žádost o úpravu bytu podle jejich potřeb prochází dlouhodobým procesem a končí mnohdy zamítnutím správcem a majitelem (MHMP), i když je návrh proveden v souladu s legislativou.

-          Chybí přehled a celkové informace o výstavbě nových upravitelných bytů, zdá se, že nikdo o žádných neví.

-          V bytových domech (družstevních ve společném vlastnictví nájemníků) probíhají v současné době u starších panelových domů dodatečné tzv. bezbariérové úpravy vstupů.  Bezbariérové vstupy se neřeší předpisově, ale kolaudačním řízením projdou. Totéž platí u výtahů, kdy dochází z různých důvodů při rekonstrukcích mnohdy ke zhoršení podmínek pro osoby s omezenou schopností pohybu. Výtahové firmy by měly být kontrolovány, zda dodržují veškeré požadavky (např. na umístění ovladačů, na velikost dveří a klece výtahu), stavební úřady, pokud probíhají úpravy staveb s jejich vědomím, by měly prosazovat důsledné řešení bezbariérovosti tam, kde to podmínky stávající stavby a technické řešení umožňují.

-          Ze strany stavebních úřadů se obracejí na nás i s dotazy na řešení pro osoby s omezenou schopností orientace, ve vyhlášce by měl být uveden odkaz na normu Projektování místních komunikací zřejmě již v úvodu Přílohy č. 1 u terminologie, opět i pro tyto případy chybí závazný komentář.

-          Doporučujeme připravit informace o předběžné ISO 21542 (do komentáře k vyhlášce).

Poznámky k jednotlivým paragrafům, odstavcům, bodům vyhlášky:

Úvodní ustanovení

§1

Předmět úpravy

(1)

Doplnit do komentáře výčet o osoby malého vzrůstu a jiné osoby se zdravotním postižením.

Požadavky na stavby pozemních komunikací a veřejného prostranství

§ 4

(1)

Upravit text vyhlášky: chodníky v sadech a parcích na bezbariérových trasách

(4)

Doplnit do výčtu ve vyhlášce i bankomaty.

§5

Přístupy do staveb

(1)

Vložit do komentáře vyhlášky větu tohoto smyslu  -  Vstup přes prostory garáže se nepovažuje za bezbariérový vstup do budovy.

Upravit text ve vyhlášce:  Přístup ke všem stavbám...

Požadavky na stavby občanského vybavení

§6

(4)

Doplnit do výčtu ve vyhlášce i bankomaty. Důležitý prvek, který uživatelé, bankovní instituce vyžadují mít konkrétně uvedený ve vyhlášce. Oproti tomu telefonní automat, který je ve výčtu uveden, ztrácí v současné době své opodstatnění.

§ 7

(1)

Ve stavbě, ve které je záchod určen pro užívání veřejností, musí být v každém tomto zařízení nejméně jedna záchodová kabina v oddělení pro ženy a nejméně jedna záchodová kabina v oddělení pro muže...

Je třeba ve vyhlášce přeformulovat tuto část textu, ve výkladu se jeví tak, že přístup do kabiny je z oddělení WC ženy nebo z oddělení WC muži.

Doplnit text: Kabiny musí být přednostně řešeny samostatně a s přístupem z veřejného komunikačního prostoru (bez předsíňky) a pouze zcela výjimečně s přístupem z oddělení WC muži a z oddělení WC ženy.

Upozorňujeme na nejasný text ve vyhlášce:  Ve stavbách, které jsou učeny pro osoby na vozíku s asistentem - tyto stavby nejsou definovány, nejlépe by bylo řešit takto WC ve všech stavbách. Doporučujeme upravit text vyhlášky ve smyslu:  Kabiny musí být přednostně řešeny s ohledem na výpomoc asistenta (s přístupem k míse WC z obou stran), kde není takové řešení možné, je třeba ve stavbách umístit kabiny WC se zrcadlovými dispozicemi tak, aby úměrný počet kabin měl řešený přístup k míse WC zprava a úměrný počet zleva. Strana přístupu by měla být zřejmá před vstupem do kabiny.

(2)

Doporučujeme upravit formulace textu ve vyhlášce ve smyslu: Stavby musí mít přebalovací kabinu přednostně přístupnou ze společného prostoru. Přebalovací pult je třeba řešit v souladu s požadavky pro přístup osobám na vozíku (podjezd, manipulační plocha pro vozík).

§ 13

(1)

Doporučujeme vložit do vyhlášky text: Hygienické zařízení u staveb s víceúčelovým provozem musí být přednostně řešeno odděleně pro zaměstnance od zařízení pro veřejnost.

Vysvětlit vše v komentáři, častý dotaz zaměstnavatelů např. v obchodních centrech, zdravotnických staveb s administrativou.

§ 14

V praxi se výjimky využívají často, ale v případech např. z důvodů, že rampy o sklonech 1: 16 nelze u změn staveb realizovat a řešení se zdvihacím zařízením by bylo nákladné – lze nákladovost úprav brát jako odůvodnitelný případ?

1.1.2. Upravit výjimku: neplatí pro vstup s automaticky otevíranými dveřmi.

Příloha č. 1

Obecné technické požadavky zabezpečující bezbariérové užívání staveb

1. Základní prvky bezbariérového užívání staveb

1.1.2. Doplnit: Součinitel smykového tření musí být dodržen za vlhka a mokra, ploch ve sklonu i vodorovných ploch.

1.1.3. Doplnit: mezery ve směru i kolmo na směr chůze.

1.1.6. Doplnit i pulty recepce, vrátnice

1.1.7. Doplnit: Pro přístup k bankomatu platí bod 1.1.4., manipulační plocha smí mít sklon pouze 1 : 50 (2 %), ovládací prvky musí být ve výšce 600 až 1200 mm nad podlahou a musí být umístěny ve vzdálenosti nejméně 500 mm od pevné překážky.

1.1.8. Požadavek na sedací opěru je nesrozumitelný termín.

2. Schodiště a vyrovnávací stupně

2.1.1. Doplnit text a vysvětlit v komentáři: Sklon schodišťového ramene nesmí být větší než 28°a výška schodišťového nebo vyrovnávacího stupně větší než 160 mm a nesmí být proměnlivá; to neplatí...

Doplnit (případně vložit do komentáře)požadovanou nejmenší šířku stupnice 320 mm.

3.  Výtahy, zdvihací plošiny, pohyblivé schody a pohyblivé chodníky

Šikmou zdvihací plošinou se rozumí především schodišťový výtah.

Upravit text ve vyhlášce, tato věta je předmětem častých dotazů, jde o totožné zařízení.

3.1. Řešení pro osoby s omezenou schopností pohybu

3.1.5. Doplnit normového hodnoty (nebo musí být uvedeny v závazném výkladu vyhlášky): min. rozměry čisté nosné plochy ve stavbě občanské vybavenosti.

3.1.7. Doplnit normové hodnoty: min. rozměry čisté nosné plochy ve stavbě občanské vybavenosti. Zvýšit požadavek na nosnost plošiny pro vozík na 250 kg/m².

Příloha č. 2

Technické požadavky zabezpečující bezbariérové užívání pozemních komunikací a veřejného prostranství

1.  Komunikace pro chodce a vyhrazená stání

1.0.1. Doplnit: do komunikací pro chodce patří i šikmé přístupové plochy nástupišť. V reálu ale jsou požadavky obtížně proveditelné. Je třeba tento bod upřesnit a také vložit do komentáře.

1.0.2. Šířka nejméně 1500 mm je včetně bezpečnostních odstupů nedostatečná. Vložit text: Doporučuje se šířka min. 2000 mm v závislosti na provozu na komunikaci.

1.1.1. Přeformulovat větu, častá kritika nelogického textu.

Kromě výškových rozdílů v komunikacích se objevují i dotazy na přípustnou horizontální vzdálenost

(mezeru), která tvoří překážku.

1.1.4. Doplnit požadavek u podélného stání: délka stání 7000 mm a šířka nejméně 3500 mm.

Doplnit: Dvě sousední stání mohou využívat jednu manipulační plochu, která musí být vyznačena vodorovným značením.

2. Přechody pro chodce, místa pro přecházení a koridory pro přecházení tramvajového pásu

2.0.1. Doplnit. Chybí definice místa pro přecházení.

2.1.1. Vložit text: neplatí pro přístupové plochy na nástupiště nebo řešit v bodě 1.0.1.

Příloha č. 3

Technické požadavky zabezpečující bezbariérové užívání staveb občanského vybavení v částech určených pro užívání veřejností, společných prostor a domovního vybavení bytových domů,  upravitelného bytu nebo bytů zvláštního určení a staveb pro výkon práce

2. Bezbariérové rampy

Doplnit definici ve smyslu: Bezbariérové rampy slouží pro vstup do stavby.

3. Dveře

1.1.3. Vložit požadavek na sílu otevírání dveří, hmotnost dveří, případně výšku.

3.1.1. Vložit požadavek na sílu otevírání dveří, hmotnost dveří.

3.1.2. Určit nejmenší šířku dveří, sílu otevírání dveří, hmotnost dveří.

4. Okna

4.1.1. Doplnit text: nad podlahou a s odsazením od rohu min. 500 mm.

5. Hygienická zařízení a šatny

5.1.11. Doplnit požadavek na řešení vany: Osazení vany musí umožnit podjezd zvedacího zařízení. Do komentáře vložit popis.

5.1.2. Doplnit text: Háček na oděvy musí být umístěn nejvýše 1200 mm nad podlahou. Doplnit do vybavení poličku.

5.1.4. Prostor okolo záchodové mísy musí umožnit čelní, diagonální nebo boční nástup.

Upravit text: Prostor okolo záchodové mísy musí umožnit čelní, diagonální a boční nástup.

Nejasný text, kde má být splachovací zařízení:  Ovládání splachovacího zařízení musí být umístěno na straně, ze které je volný přístup k záchodové míse, nejvýše 1200 mm nad podlahou. Splachovací zařízení umístěné na stěně musí být v dosahu osoby sedící na záchodové míse.

Spojit v jednu větu:

Ovládání splachovacího zařízení musí být umístěno v dosahu na straně, ze které je volný přístup k záchodové míse nebo musí být v dosahu osoby sedící na záchodové míse, vždy nejvýše 1200 mm nad podlahou.

Vysvětlit v komentáři podobu ovladače signalizačního systému nouzového volání, v praxi realizován jako provázek, který nelze snadno uchopit.

5.1.5. V záchodových kabinách minimálních rozměrů je nutno použít pouze malé umývátko. Doplnit text: Umyvadlo nesmí překážet čelnímu přístupu na mísu WC.

5.1.5. Přemístit až za 5.1.6.

5.1.7. Doplnit požadavek na výšku max. 1100 mm.

5.1.9. Doplnit u přebalovací kabiny: musí umožnit manipulaci s dětským kočárkem nebo vozíkem.

5.1.10 Vany - manipulační prostor je nedostatečně definován, doplnit min. 1500 mm x 1500 mm

5.1.12. Sprchové kouty a sprchové boxy - doplnit a upravit:

Vedle sprchového prostoru musí být volné místo pro umístění vozíku min. šířky 800 mm.

Vložit text: Ve sprše musí být zajištěn dostatečný odtok vody.

Doporučená technická řešení by měl obsahovat komentář.

Upravit: osovou vzdálenost sedátka od rohu na 500 mm.

Vložit text: Ruční sprcha s pákovým ovládáním musí být dosažitelná ze sedátka a umístěna nejvýše 1200 mm nad podlahou.

5.1.13. Upravit: sklopné madlo musí být osazeno, plní stejnou funkci jako u záchodové mísy.

6. Prostory a zařízení

6.1.2. Doplnit: Zkoušecí kabina musí být vybavena háčkem na oděvy nejvýše 1200 mm nad podlahou a nejméně 500 mm od rohu.

6.1.3. Před bazénovým zvedákem nebo zvýšeným okrajem bazénu musí být manipulační plocha o průměru nejméně 1500 mm. Doplnit větu: Nástup do bazénového zvedáku je třeba řešit nad pevnou plochou. Doplnit požadavek na min. nosnost zvedáku.

8.1.6. Doplnit: Ovládání oken musí být nejvýše 1100 mm nad podlahou a nejméně 500 mm od rohu.

Vypracovala za POV

Ing. Marie Málková

Připomínkovaná legislativa za POV v roce 2012:

• ČSN P CEN/TS 81 – 76 Bezpečnostní předpisy pro konstrukci a montáž výtahů – Evakuace osob se zdravotním postižením

• ČSN 73 4108 Hygienická zařízení a šatny

• ISO 21542 komentář; ČSN P ISO 21542 Přístupnost a využitelnost vybudovaného prostředí Připomínkovací řízení probíhalo v pěti etapách, týkalo se překladu (jazykové korektury), do obsahu nebylo možno zasahovat. Pokud byly u některých bodů nároky na provedení u české legislativy větší než v ISO, bylo doporučeno opatřit je národními poznámkami (NP), odkazem na národní předpis vyhlášku MMR č. 398/2009 sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících bezbariérové užívání staveb.

Připomínkovaná legislativa za POV v předchozích letech:

• Připomínkování vyhlášky stanovující formulář pro uveřejnění oznámení o zahájení nabídkového řízení pro výběr dopravce k uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících
• Připomínky k prováděcím předpisům k zákonu o veřejných službách - zasláno na MD, NRZP (výběrová řízení na dopravní prostředky s ohledem na požadavky OOSP)
• ČSN 73 6058 Jednotlivé řadové a hromadné garáže
• ČSN 73 4108 Šatny, umývárny a záchody
• návrh TNI 33 2130 Elektrické rozvody
• Novela vyhl. 410/2005 Sb. MŠMT - zasláno NRZP
• ČSN 73 4130 Schodiště a šikmé rampy - revize normy - zasláno zpracovateli VUT Brno
• Zákon o službách ve veřejné přepravě v návrhu - vypracovány připomínky ke standardům - zasláno NRZP
• Standardy kvality dopravy bus – zasláno Ropidu
• Grafický manuál, Standardy kvality – zasláno Ropidu
• Grafický manuál DPP seznámení s pracovní verzí – zasláno DPP
• Mapy, jízdní řády, piktogramy DPP seznámení s pracovní verzí - zasláno DPP
• Seznámení s novou notifikovanou bezbariérovou vyhláškou č. 389/2009 z Bruselu, připomínky řešeny v PS NRZP
• Stavební zákon – vyhláška OTP č. 268, 269/2009 Sb. - zasláno NRZP
• Seznámení s přílohou č. 8 EHK 107, 2001/85/ES (požadavky na bus) – komunikace s MD
• Vyhláška č. 268, 269/09 OTP stavebního zákona – zasláno NRZP